Woningbouwdoelen blijven achter, ook bij flexwoningen
Rekenkamer kritisch op ambitieuze plannen en tegenvallende realisatie
De woningbouwdoelen van het ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening blijven ver achter bij de praktijk. Dat blijkt uit onderzoek van de Algemene Rekenkamer. Vooral bij flexwoningen zijn de resultaten veel lager dan de ambities van het Rijk.
Volgens de Algemene Rekenkamer kreeg de minister in 2025 toestemming om €731 miljoen uit te geven aan woningbouw. Uiteindelijk werd daarvan €327 miljoen besteed. Gemeenten vroegen minder rijkssteun aan en een deel van het budget is doorgeschoven naar latere jaren.
Ook de doelstelling om jaarlijks 100.000 woningen te bouwen is niet gehaald. In 2025 werden 79.900 nieuwbouwwoningen gerealiseerd.
Flexwoningen blijven achter bij verwachtingen
Ook bij flexwoningen ontstaat een vergelijkbaar beeld. Voor deze fabrieksmatig geproduceerde, verplaatsbare woningen bleef in 2025 ongeveer €45 miljoen ongebruikt. In eerdere jaren werd eveneens tientallen miljoenen minder besteed dan beschikbaar was gesteld.
Flexwoningen moesten zorgen voor versnelling van de woningbouw, maar die verwachtingen zijn niet uitgekomen. Zo werden bijna 2.000 flexwoningen die in 2022 waren ingekocht, grotendeels pas in 2025 geplaatst. Ruim 400 woningen stonden toen nog steeds ongebruikt klaar.
Sinds 2021 is in totaal €948 miljoen uitgetrokken om flexwoningen te stimuleren. De bedoeling was om tussen 2023 en 2026 ongeveer 38.700 woningen te realiseren. In de praktijk zijn tussen 2022 en eind 2025 via verschillende regelingen 17.665 flexwoningen gerealiseerd.
Locaties en financiering vormen grootste knelpunt
Volgens de Rekenkamer lopen gemeenten en ontwikkelaars tegen verschillende problemen aan. Locaties zijn moeilijk beschikbaar, terwijl de financiering vaak risicovol blijft doordat huurinkomsten lager uitvallen dan de kosten.
Zelfs met hogere subsidies (in 2025 oplopend tot €14.000 per woning) blijft de belangstelling achter. Ook is het onzeker of flexwoningen later daadwerkelijk naar een andere locatie kunnen worden verplaatst.
Ook ouderenwoningen lopen achter
Niet alleen flexwoningen blijven achter op schema. Door vergrijzing groeit de vraag naar ouderenwoningen, maar ook daar worden de doelen waarschijnlijk niet gehaald. Tussen 2022 en 2030 zouden 290.000 ouderenwoningen worden gebouwd.
De Algemene Rekenkamer concludeerde eerder al dat dit doel onhaalbaar lijkt. Medio 2025 bevestigde de minister tegenover de Tweede Kamer dat de bouw van ouderenwoningen achterblijft.
Minister erkent te hoge ambities
In reactie op het onderzoek erkent de minister dat het rijksbeleid rond flexwoningen te ambitieus is geweest. De verwachting is nu dat jaarlijks nog ongeveer 5.000 flexwoningen worden geplaatst. Volgens de Algemene Rekenkamer blijft onduidelijk waarop dat aantal precies is gebaseerd.
Bron: Rekenkamer - 20 mei 2026
Foto: Unsplash
